Piano Casa Veneto - Modifiche alla legge regionale per l'ampliamento delle unità in zona agricola

Nel Bollettino Ufficiale della Regione Veneto n.67 di venerdì 17 agosto 2012 è stata pubblicata la Legge Regionale n. 36 del 10 agosto 2012 di modifica al Piano Casa "2009" per quanto riguarda gli ampliamenti in zona agricola. Questa legge precisa che limitatamente agli edifici composti da due unità immobiliari, anche se sovrapposte, e ai soli fini del calcolo degli ampliamenti previsti dal presente articolo, la volumetria massima assentibile è riferita a ciascuna unità immobiliare anziché all’intero edificio. Quindi è stato inserito il comma 4-bis dell'articolo 2 della L.R. 08/07/2009 n. 14.

Col Piano Casa Veneto l'ampliamento del corpo edilizio può essere costruito staccato dall'edificio?

Le Leggi Regionali del Veneto sul Piano Casa (L.R. 14 del 8 luglio 2009 e L.R. 13 del 8 luglio 2011 prevedono la realizzazione di un corpo edilizio separato dall'edificio principale (articolo 2 comma 2 L.R. 14 del 8/7/2009). Inoltre alcuni comuni hanno posto il quesito alla Regione Veneto che ha risposto nel seguente testo: http://venetoius.myblog.it/media/02/02/1930749496.pdf

Quando scade il "nuovo" o "secondo" Piano Casa del Veneto

La Legge Regionale n. 13 dell' 8 luglio 2011, pubblicata sul BUR n.50/2011 ha modificato il precedente "Piano Casa" istituito con la Legge Regionale n.14 del 8 luglio 2009.

Il "Piano Casa" è stato definito "secondo" o "nuovo" Piano Casa del Veneto.
Quando scade

Circolare del secondo o nuovo piano casa Veneto

E' stata pubblicata la nuova circolare del secondo o nuovo Piano Casa del Veneto.
Sono inseriti diversi chiarimenti anche in contrasto con le leggi regionali stesse.
I temi trattati riguardano diverse definizioni di carattere generale:
- Edificio esistente;
- Prima casa;
- Volume e superficie coperta;
- Zone agricole;
- Cambio destinazione;
- Legge Regionale n.14 del 2009;
- vecchia circolare del "primo" piano casa;
- Legge Regionale n.13 del 2011.
- Viene ribadita la scadenza al 30 novembre 2013.
La cosa più strana è che la legge è composta da pochissimi articoli e poche pagine, invece la circolare è di 28 pagine.
Ora sono in attesa della pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Veneto.
Buon lavoro a tutti.

Sentenza contro il Comune di Vodo di Cadore in merito al Piano Casa

Di seguito Vi pubblico la sentenza emessa dal TAR contro il Comune di Vodo di Cadore in merito al tema "prima casa" del Piano Casa della Regione Veneto.

Quando scade il Piano casa del Veneto? Qual è la data di scadenza della L.R. n.14/2009?

La Legge Regionale 8 luglio 2009 n. 14 "Intervento regionale a sostegno del settore edilizio e per favorire l’utilizzo dell’edilizia sostenibile e modifiche alla legge regionale 12 luglio 2007, n. 16 in materia di barriere
architettoniche." è stata pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Veneto il venerdì 10 luglio 2009 (BUR n. 56 del 10 luglio 2009 - Anno XL).
L'articolo 13 "Dichiarazione d’urgenza" cita: 
1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell’articolo 44 dello Statuto ed entra in vigore il giorno successivo alla data della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione del Veneto."
Quindi le conclusioni che si traggono sono che è entrata in vigore l'11 luglio 2009 e quindi scade l'11 luglio 2011.
La successiva domanda sarà "MA QUANDO VERRA' APPROVATA LA PROROGA?"
Attendo commenti e risposte!

Proposta e disegno di Legge di modifica alla Legge Regionale del Veneto n.14 del 2009 detta Piano Casa

Progetto di legge n. 164

Disegno di legge di iniziativa della Giunta regionale (DGR 7/DDL del 12 aprile 2011)

relativa a:

" PROPOSTA DI MODIFICA ALLA  LEGGE  REGIONALE 8  LUGLIO 2009, N. 14  " INTERVENTO  REGIONALE A SOSTEGNO DEL  SETTORE EDILIZIO E  PER  FAVORIRE L'UTILIZZO DELL'EDILIZIA SOSTENIBILE E MODIFICHE  ALLA  LEGGE REGIONALE 12 LUGLIO 2007, N. 16 IN MATERIA DI  BARRIERE ARCHITETTONICHE".

Relazione:

Come è noto la legge regionale n. 14/2009 pubblicata sul BUR n. 56 del

10 luglio 2009, meglio conosciuta quale "piano casa del Veneto", prevede

Giunta Regionale Veneta approva proroga del Piano Casa

Nella seduta del 12 aprile 2011 la Giunta Regionale Veneta ha prorogato

Sentenza Piano Casa - TAR e comune di Padova - prima casa

Di seguito il testo della sentenza N. 00576/2011 REG.PROV.COLL. N. 02076/2010 REG.RIC.

R E P U B B L I C A I T A L I A N A

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

ex art. 60 c.p.a., nel giudizio introdotto con il ricorso 2076/10,

proposto da Daniela, Silvia e Luisa Toderini, rappresentate e difese

dall'avv. E. Bandarin Troi, con domicilio presso la Segreteria del

T.A.R. per il Veneto, ex art. 25 c.p.a.;

contro

il Comune di Padova, in persona del sindaco pro tempore,

rappresentato e difeso dagli avv. ti Lotto e Bicocchi, con domicilio

presso la Segreteria del T.A.R. per il Veneto, ex art. 25 c.p.a.;

per l'annullamento

a) dell'ordinanza dirigenziale 2 agosto 2010, con la quale il

responsabile dell'Ufficio edilizia privata del Comune di Padova ha

vietata a Daniela, Silvia e Luisa Toderini l'esecuzione delle opere

richieste con d.i.a. 15 luglio 2010;

b) della deliberazione 26 ottobre 2009 n. 111 del consiglio comunale

di Padova e del relativo allegato recante "Modalità e limiti di

applicazione della L.R. n. 14/2009", con specifico riferimento alle

prescrizioni di cui alla lettera B), punto 17, ed alla lettera C) punto 6,

lettera a).

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio del Comune di Padova;

Viste le memorie difensive;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 10 marzo 2011 il cons.

avv. Gabbricci ed uditi l’avv. Bandarin Troi per le ricorrenti e l’avv.

Bicocchi per il Comune intimato;

Sentite le stesse parti ai sensi dell'art. 60 cod. proc. amm.;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1.1. Le ricorrenti sono proprietarie a Padova di un'area parzialmente

edificata, inclusa in un piano di recupero d'iniziativa privata, dove

esse intendono costruire un fabbricato, destinato ad abitazione, per il

quale il Comune ha loro rilasciato il permesso di costruire 29 gennaio

2009, n. 2687/08.

1.2. Prima che l'intervento fosse avviato, le Toderini hanno

comunicato all'Amministrazione, con denuncia d'inizio d'attività, la

loro volontà d’ampliare la costruzione, che esse dichiaravano

destinata a loro abitazione, nei limiti e secondo le previsioni dell'art.

2, II comma, della l.r. 8 luglio 2009, n. 14, nota come “piano casa”.

1.3. Il Comune ha respinto la richiesta, per preteso contrasto

dell'intervento proposto con le linee guida, introdotte dal consiglio

comunale con deliberazione 111/09 in applicazione di quanto

stabilito dall’art. 9, V comma, della stessa l.r. 14/09.

2.1. Le ricorrenti hanno allora impugnato il diniego di esecuzione dei

lavori anzitutto per violazione dello stesso art. 9, III e V comma,

nonché per eccesso di potere per erroneità dei presupposti e della

motivazione.

2.2. Invero, secondo l'Amministrazione resistente, l'intervento in

oggetto contrasterebbe con le prescrizioni di cui alla lettera B), punto

17, ed alla lettera C), punto 6, lettera a), delle citate linee guida, il cui

specifico contenuto per tale è qui irrilevante.

Nella motivazione del provvedimento impugnato, in particolare,

"con riferimento alle osservazioni, secondo le quali le limitazioni di

cui alla delibera comunale sopra citata non sarebbero applicabili alle

prime case di abitazione", l'Ufficio oppone, per contro, come esso

ritenga "che tali limitazioni operino anche nelle fattispecie suddette".

2.3. Il thema decidendum della controversia è cosi delineato: e per darvi

soluzione è anzitutto necessario esaminare le previsioni rilevanti.

2.3.1. Invero, l' art. 2 della ripetuta l.r. 14/09 stabilisce al I comma

che, in deroga alle previsioni dei regolamenti comunali e degli

strumenti urbanistici e territoriali, "è consentito l'ampliamento degli

edifici esistenti nei limiti del 20 per cento del volume se destinati ad

uso residenziale e del 20 per cento della superficie coperta se adibiti

ad uso diverso"; il seguente V comma consente ulteriori incrementi

in ipotesi peculiari, mentre i commi intermedi fissano regole puntuali

per la pratica realizzazione degli stessi ampliamenti.

2.3.2. A sua volta, il successivo art. 9, intitolato all'ambito di

applicazione, prevede anzitutto al I comma per quali categorie di

edifici non siano consentiti gli interventi di ampliamento (in estrema

sintesi: edifici da demolire, ricadenti nei centri storici, in aree

inedificabili, sottoposti a vincoli ovvero a particolari destinazioni),

fissando poi, al comma seguente, il principio che gli ampliamenti

sono consentiti esclusivamente su aree che abbiano una destinazione

d’uso compatibile con quella dell’edificio da ampliare.

2.3.3. D'immediato rilievo, nella fattispecie, è invece quanto stabilito

dal seguente III comma, per il quale "Gli interventi di cui agli articoli

2 e 3 che riguardano la prima casa di abitazione si applicano, fermo

restando quanto previsto dai commi 1 e 2, sin dall’entrata in vigore

della presente legge"; mentre, a sua volta, il IV comma dispone che

gli interventi de quibus "sono subordinati all'esistenza delle opere di

urbanizzazione primaria ovvero al loro adeguamento in ragione del

maggiore carico urbanistico connesso al previsto aumento di volume

o di superficie degli edifici esistenti": ad esclusione, peraltro, "degli

interventi realizzati sulla prima casa di abitazione".

2.3.4. Ancora, il V comma stabilisce che "Fermo restando quanto

previsto dai commi 1, 2, 3 e 4, i comuni entro il termine del 30

ottobre 2009 deliberano, sulla base di specifiche valutazioni di

carattere urbanistico, edilizio, paesaggistico ed ambientale, se o con

quali ulteriori limiti e modalità applicare la normativa di cui agli

articoli 2, 3 e 4".

2.3.5. Inoltre, il VII comma stabilisce che “Le istanze relative agli

interventi di cui agli articoli 2, 3 e 4 devono essere presentate entro

ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge

ed i relativi interventi, ad esclusione di quelli sulla prima casa di

abitazione, non possono iniziare prima del decorso del termine di cui

al comma 5 e comunque non prima del rilascio del titolo edilizio ove

previsto”.

2.3.6. Non è infine inutile soggiungere, per completezza, come l’art.

8 della l.r. 9 ottobre 2009, n. 26, interpretando la ripetuta l.r. 14/09,

abbia stabilito che, per prima casa d’abitazione s’ intendono “le unità

immobiliari in proprietà, usufrutto o altro diritto reale in cui l’avente

titolo, o i suoi familiari, risiedano oppure si obblighino a stabilire la

residenza e a mantenerla per ventiquattro mesi dall’entrata in vigore

della medesima legge regionale 8 luglio 2009, n. 14”.

2.4. Orbene, secondo le ricorrenti, le disposizioni che il Comune di

Padova ha introdotto ai sensi del citato art. 9, V comma, non si

potrebbero comunque applicare agli immobili destinati a prima casa,

e ciò troverebbe conferma nella circolare interpretativa regionale n.

4/2009, in cui viene appunto specificato come la l.r. 14/09 si articoli

in due parti, la prima delle quali, relativa alla prima casa, è necessaria

ed inderogabile, di operatività immediata e generalizzata; l'altra,

flessibile ed eventuale, viene rimessa alle scelte dei Comuni, i quali

possono decidere di non applicare nel proprio territorio le possibilità

offerte dalla legge regionale, oppure di modellarne l'applicazione

sulla base di specifiche valutazioni, eccettuata però appunto la

disciplina riguardante la prima casa di abitazione.

La "prima casa" segna insomma, secondo le ricorrenti, il limite della

competenza comunale: il legislatore regionale l'ha assoggettata alla

disciplina di cui alla l.r. 14/09, che non può essere modificata

dall’Ente territoriale con propri atti regolamentari, per cui la prima

casa gode sempre dell'immediata ed integrale applicazione della L.R.

n. 14/2009.

Così, l'ordinanza di diniego qui impugnata sarebbe illegittima, poiché

ha affermato la prevalenza della disciplina comunale, benché si

trattasse di intervento su prima casa di abitazione.

3.1. Orbene, a prescindere dalle circolari interpretative, la cui

rilevanza è per il giudice affatto marginale, la censura è fondata e va

accolta.

È anzitutto evidente che la l.r. 14/09 ha introdotto una distinta

disciplina degli interventi di ampliamenti per le prime case

d’abitazione, i quali hanno potuto essere effettuati sin dall’entrata in

vigore della legge (art. 9, III comma), e, dunque, senza attendere

l’approvazione comunale delle linee guida, e senza essere ostacolati

dal maggior carico urbanistico da essi determinato (IV comma), il

che varrà ovviamente anche nel caso di strumenti urbanistici in corso

di attuazione.

3.2. La specialità della disciplina à poi ribadita dalla riserva iniziale

contenuta nell’art. 9, V comma, il quale conferma i limiti, stabiliti

dalla stessa legge regionale, al possibile contenuto della disciplina

attuativa comunale: e se ciò appare evidente per i richiami ai

precedenti commi I, II e IV, lo è in anche per quello al III comma.

Invero, se non è necessario attendere l’introduzione delle

disposizioni applicative comunali per ampliare la propria prima casa

d’abitazione, ciò può trovare ragionevole giustificazione soltanto

perché tali disposizioni non potranno disciplinare, e tanto meno

impedire, questi interventi.

3.3. Se si negasse tale conclusione, infatti, si dovrebbe concludere

che tali interventi, dapprima realizzabili e presuntivamente legittimi,

possono cessare di esserlo, dopo l’approvazione delle disposizioni

comunali: e ciò anche in corso d’opera, con le intuitive difficoltà in

caso di varianti.

Si creerebbe in tal modo una disparità di trattamento, in presenza di

presupposti che possono essere del tutto identici, dove l’unico

fattore discriminante è costituito dal momento di presentazione

dell’istanza, premiando così eccessivamente la maggiore reattività del

singolo proprietario: senza dire che il termine di ventiquattro mesi

per presentare l’istanza verrebbe così di fatto disapplicato.

3.4. Si aggiunga che, comunque, anche gli interventi di ampliamento

della prima casa non sono liberi, ma trovano una serie di limitazioni,

o, comunque, una sufficiente disciplina, nelle disposizioni della stessa

l.r. 14/09; mentre il favor che l’ordinamento giuridico ha per la prima

casa di abitazione (si pensi alle norme fiscali in materia), conforta

l’interpretazione sin qui seguita.

4. In conclusione, dunque, agli ampliamenti della prima casa

d’abitazione non si applicano le previsioni integrative di cui all’art. 9,

V comma, l. 14/09: sicché illegittimamente il Comune di Padova,

con il relativo provvedimento 2 agosto 2010, qui impugnato, si è

opposto alla d.i.a. presentata.

5.1. Le ulteriori censure possono essere assorbite e, così, quelle

relative alle specifiche prescrizioni integrative che, secondo

l’Amministrazione, avrebbero precluso la realizzazione

dell’intervento.

5.2. La novità della questione impone l’integrale compensazione delle

spese di lite tra le parti.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto (Sezione

Seconda), definitivamente pronunciando sul ricorso in epigrafe, lo

accoglie parzialmente e, per l’effetto, annulla il provvedimento in

epigrafe impugnato sub a).

Spese e competenze di causa compensate.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità

amministrativa.

Così deciso in Venezia nella camera di consiglio addì 10 marzo 2011

con l'intervento dei signori magistrati:

Angelo De Zotti, Presidente

Angelo Gabbricci, Consigliere, Estensore

Brunella Bruno, Referendario

DEPOSITATA IN SEGRETERIA

Il 07/04/2011

IL SEGRETARIO

(Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)

L'ESTENSORE IL PRESIDENTE

Sentenza sulle distanze - Piano Casa del Veneto L.R. 14/2009 - Comune San Pietro in Cariano (Verona)

N. 00377/N20. 1010 0R5E5/G2.0P1R1O RVE.GCO.RLICL.

R E P U B B L I C A I T A L I A N A

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

ex art. 60 cod. proc. amm., nel giudizio introdotto con il ricorso 55/11,

proposto da Fiorenzo e Claudio Caceffo, Antonella Faccio e Lucia

Marconi, rappresentati e difesi dagli avv. ti Lo Presti e Mignone, con

domicilio eletto in Venezia Mestre, via Carducci 13, presso lo studio

dell’avv. N. Mobilio;

contro

il Comune di San Pietro in Cariano (Verona), in persona del legale

rappresentante pro tempore, non costituito in giudizio;

nei confronti di

Enel Distribuzione S.p.A., in persona del legale rappresentante pro

tempore, non costituita in giudizio;

per l'annullamento
a) del provvedimento 24 novembre 2010, emesso dal responsabile del
settore del Comune di S Pietro in Cariano, recante diniego di permesso
per costruire;
b) dei preavvisi di diniego 10 e 26 settembre 2010, prott. nn. 16428 e
19272 ;
c) in parte qua dell'art. 6 delle disposizioni comunali attuative della l.r.
14/09.
Visti il ricorso e i relativi allegati;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nella camera di consiglio del giorno 24 febbraio 2011 il dott.
Angelo Gabbricci e uditi per le parti i difensori Mignone per i ricorrenti.;
Sentite le stesse parti ai sensi dell'art. 60 cod. proc. amm.;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.
FATTO e DIRITTO
1. Fiorenzo e Claudio Caceffo, Antonella Faccio e Lucia Marconi,
presentarono il 9 luglio 2010 al Comune di San Pietro in Cariano una
domanda di permesso di costruire per l’ampliamento di un fabbricato
residenziale, in asserita applicazione del combinato disposto dell’art. 2, I
e V comma, della l.r. 14/09, per il quale “è consentito l'ampliamento
degli edifici esistenti nei limiti del 20 per cento del volume se destinati ad
uso residenziale” (I comma)
2. Dopo una prima fase istruttoria, con nota 26 settembre 2010, n. 19272,
il funzionario rilevava "che gli elaborati grafici non sono stati adeguati a
quanto richiesto e pertanto il progetto non è conforme alla normativa
per la minor distanza dell’ampliamento dalla cabina ENEL”, per cui
l’ufficio avrebbe dovuto “emettere provvedimento di diniego del
permesso di costruire richiesto”, 3. 3. Dopo un ulteriore un intervento
partecipativo ex art. 10 bis l. 241/90 seguiva il diniego conclusivo qui
gravato che, peraltro, non reca alcun ulteriore elemento chiarificatore:
sicché si deve ritenere, conformemente al ricorso, che il Comune abbia
negato il permesso perché la cabina Enel si trova ad una distanza di circa
6 metri dall’ampliamento, laddove l'art. 6 delle disposizioni comunali
attuative della l.r. 14/09, rinviando alle norme sulle distanze, contenute
nel regolamento edilizio comunale, richiederebbero uno spazio non
inferiore ai 10 metri.
4.1. Il provvedimento – e gli atti presupposti – è stato gravato con l’atto
in esame, richiamando, a conferma della sua illegittimità, anche la
sentenza 21 ottobre 2010, n. 5694, della Sezione.
4.2. In effetti, il richiamo è calzante: anche nella presente fattispecie il
provvedimento gravato è illegittimo per violazione degli artt. 2 e 9 della
l.r. 14/09, nonché dell’ art. 873 c.c..
4.3. Invero, il citato art. 2, I comma, consente espressamente
l’ampliamento “in deroga alle previsioni dei regolamenti comunali e degli
strumenti urbanistici e territoriali, comunali, provinciali e regionali”, e,
dunque, anche alle norme comunali sulle distanze.
L’art. 873 c.c., a sua volta, dispone, nella prima parte, che le costruzioni
su fondi finitimi, se non sono unite o aderenti, devono essere tenute a
distanza non minore di tre metri.
Nella seconda parte, invece, stabilisce che “nei regolamenti locali può
essere stabilita una distanza maggiore”; viene determinata così la natura
parzialmente dispositiva della previsione contenuta nella prima parte, ma
ciò non comporta, atteso il suo tenore letterale, un rinvio formale ai
regolamenti locali, i quali non completano dunque la norma di legge e
non ne acquistano comunque la forza.
4.4. Inoltre, anche se non si volesse accedere a tale impostazione, bisogna
osservare che tra i “regolamenti locali”, i quali concorrono a disciplinare
la materia delle distanze, devono essere incluse tutte le disposizioni
conferenti non statali e, dunque, anche quelle di fonte regionale (conf.
Cass. 10 maggio 2004, n. 8848).
Di tali “regolamenti locali”, pertanto, fanno parte anche le norme, di cui
alla l.r. 14/09, le quali consentono gli ampliamenti in deroga a tutti i
regolamenti comunali, e dunque anche a quelli sulle distanze: che poi tali
norme di legge regionale, sempre intese come “regolamenti locali”,
prevalgano sul regolamenti comunali non sembra dubbio, atteso il grado
superiore di quelle.
4.5. Infine, non si può mancare di osservare come la soluzione adottata
dal Comune di S. Pietro in Cariano tenda a comprimere l’efficacia di una
disciplina di legge in una materia, come il governo del territorio, dove la
potestà legislativa è affidata alle regioni, salvo che per la determinazione
dei principi fondamentali, di competenza statale, tra i quali non pare
tuttavia rientrare il disposto di cui all’art. 873 c.c.: sicché non vi è ragione
di ritenere che specifiche previsioni, contenute in un regolamento
comunale in materia edilizia, possano limitare la forza espansiva della
disciplina di cui alla l.r. 14/09.
5. In conclusione, la distanza tra l’ampliamento e la preesistente cabina
ENEL è rispettosa delle norme applicabili, e il Comune non poteva
rifiutare il rilascio del permesso di costruire per tale motivo.
L’atto di diniego va pertanto annullato, e con esso l’art. 6 delle
disposizioni attuative, nella parte d’interesse; non così gli ulteriori atti,
aventi contenuto endoprocedimentale.
Sussiste l’obbligo del Comune di ripronunciarsi entro trenta giorni dalla
comunicazione ovvero dalla notificazione della presente decisione.
Le spese di lite, compensate per un terzo, seguono per il resto la
soccombenza e sono liquidate come da dispositivo.
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto (Sezione Seconda),
definitivamente pronunciando sul ricorso in epigrafe, lo accoglie e per
l’effetto annulla i provvedimenti in epigrafe impugnati sub a) e c)..
Compensa le spese di lite tra le parti in ragione di un terzo e condanna il
Comune di S. Pietro in Cariano al pagamento del residuo, che liquida in
€ 2.000,00 per diritti ed onorari, oltre i.v.a. e c.p.a. ed alla rifusione del
contributo unificato, come per legge.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'Autorità amministrativa.
Così deciso in Venezia nella camera di consiglio addì 24 febbraio 2011
con l'intervento dei signori magistrati:
Angelo De Zotti, Presidente
Angelo Gabbricci, Consigliere, Estensore
Marina Perrelli, Referendario
L'ESTENSORE IL PRESIDENTE
DEPOSITATA IN SEGRETERIA
Il 08/03/2011
IL SEGRETARIO
(Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)

TAR Veneto - Sentenza Piano Casa - Comune di Torreglia - Ampliamento a destinazione commerciale

N. 00186/2011 REG.PROV.COLL.
N. 02242/2010 REG.RIC.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto
(Sezione Seconda) ha pronunciato la presente SENTENZA ex artt. 60 c.p.a..; 
sul ricorso numero di registro generale 2242 del 2010, proposto dalla Serena Srl. e dalla Carlevari Srl, in persona dei rispettivi rappresentanti legali pro tempore, rappresentate e difese dagli avv. Gianni Bessega e Laura Paglia, con domicilio ex lege (art. 25 c.p.a.) presso la Segreteria di questo T.A.R.;
contro
il Comune di Torreglia, in persona del Sindaco pro tempore, rappresentato e difeso dall'avv. Sergio Dal Prà, con domicilio ex lege (art. 25 c.p.a.) presso la Segreteria di questo T.A.R.;
per l'annullamento del provvedimento comunale, prot. n. 7258 dell’8 settembre 2010, con il quale è stata rigettata la domanda di costruire per l'ampliamento di un immobile a destinazione commerciale e di ogni altro atto conseguente, connesso o presupposto, tra cui, in particolare, della comunicazione dei motivi ostativi
all'accoglimento dell’istanza, nota prot. n. 4074 del 17 agosto 2010 nonché per la condanna al risarcimento del danno.
Visti il ricorso e i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio del Comune di Torreglia;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nella camera di consiglio del giorno 13 gennaio 2011 la dott.ssa Brunella Bruno e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;
Sentite le stesse parti ai sensi dell'art. 60 c.p.a.;
Richiamato in fatto quanto esposto nel ricorso e dalle parti nei loro scritti difensivi.
Considerato:
che l’impugnazione della nota, prot. n. 4074 del 17 agosto 2010, con la quale sono stati comunicati i motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza è inammissibile, non sussistendo alcun serio interesse all'impugnazione di un atto che, con ogni evidenza, ha carattere endoprocedimentale ed è privo di efficacia lesiva (cfr., ex multis, T.A.R. Lazio Roma, sez. II, 02 luglio 2009, n. 6418);
che è infondata l’eccezione di inammissibilità per difetto di interesse, sollevata dalla difesa dell’amministrazione resistente nel corso della discussione in udienza, a motivo dell’omessa tempestiva impugnazione della deliberazione del Consiglio Comunale n. 38 del 29 ottobre 2009, adottata ai sensi dell’art. 9, comma 5 della l.r. n. 14 del 2009, con la quale l’applicazione dell’art. 2 della suddetta legge regionale è stata esclusa in relazione agli edifici produttivi esistenti in zona impropria, in quanto già oggetto di ampliamento ex art. 126 della l.r. n.61 del 1985;
che, infatti, non emerge la sussistenza di alcun onere in capo alla ricorrente di procedere all’impugnazione della prefata deliberazione del Consiglio Comunale in
quanto non applicabile alla fattispecie, in considerazione del carattere non produttivo bensì commerciale dell’immobile de quo;
che la prima censura, con la quale è stata dedotta la violazione ed erronea applicazione dell’art. 2 della l.r. n. 14 del 2009, delle N.T.A. del P.R.G. del Comune di Torreglia e della deliberazione del Consiglio Comunale n. 38 del 29 ottobre 2009 nonché il vizio di eccesso di potere, a motivo della sussistenza della conformità urbanistica, è infondata;
che, infatti, pur escludendo l’applicazione nella fattispecie oggetto di giudizio della deliberazione del Consiglio Comunale sopra richiamata, in quanto riferita ad immobili produttivi e non commerciali, il provvedimento di rigetto assume a proprio fondamento anche l’incompatibilità dell’attività oggetto della domanda di permesso di costruire con la Z.T.O. B2;
che, contrariamente a quanto sostenuto dalla difesa della ricorrente, ai sensi dell’art. 4.1.03 delle N.T.A. del P.R.G., nella Z.T.O. B2 – prevalentemente residenziale – è ammessa la destinazione a “magazzini, depositi, attività commerciali all’ingrosso c14) in quanto in essere e presenti alla data di approvazione del P.R.G. precedente, limitatamente alla dimensione attuale”;
che la suddetta previsione risponde alla ratio di assicurare lo sviluppo residenziale della zona, precludendo l’insediamento di nuove strutture o l’ampliamento di quelle esistenti destinate allo svolgimento di attività non coerenti con la destinazione residenziale, pur riconoscendo espressamente l’ammissibilità di quelle strutture già in essere, limitatamente alla dimensione attuale;
che, dunque, in applicazione dei criteri non solo letterale e sistematico ma anche teleologico, la suddetta previsione deve essere interpretata nel senso che l’ampliamento della superficie degli immobili destinati allo svolgimento di attività commerciali all’ingrosso non è compatibile con le caratteristiche della zona territoriale omogenea B2, trattandosi di attività situate in zona impropria;
che la suddetta preclusione discende dall’applicazione dell’art. 9, comma 2, della l.r. n. 14 del 2009, ai sensi della quale gli ampliamenti di cui all’art. 2 del medesimo testo legislativo “sono consentiti esclusivamente su aree che abbiano una destinazione compatibile con la destinazione dell’edificio da ampliare”;
che, come già affermato da questa Sezione nella sentenza del 4 giugno 2010, n.2385, la locuzione “in ogni caso” che figura nel secondo comma dell’art. 9 in esame, sta proprio a denotare che in tutte le ipotesi di ampliamento, per il solo fatto dell’estensione volumetrica dell’immobile ed a prescindere da ogni ulteriore considerazione, è imprescindibile la compatibilità urbanistica. Con tale limitazione, peraltro, il legislatore regionale ha inteso evidentemente evitare – in un’ottica di contemperamento delle esigenze sopra evidenziate con quelle di tutela e salvaguardia dell’assetto del territorio – che il regime straordinario introdotto possa incidere sulle scelte pianificatorie operate, andando ben oltre la finalità, esplicitata nell’art. 1 della l.r. n. 14 del 2009, del “miglioramento della qualità abitativa per preservare, mantenere, ricostituire e rivitalizzare il patrimonio edilizio esistente nonché per favorire l’utilizzo dell’edilizia sostenibile e delle fonti di energia rinnovabili”;
che, dunque, la suddetta motivazione posta alla base del provvedimento gravato, è di per sé idonea a sorreggere ed a legittimare la determinazione assunta dall’amministrazione in quanto, come sopra esposto, riferita all’insussistenza della conformità urbanistica dell’intervento e non già, come sostenuto dalla difesa della ricorrente, all’applicazione degli indici edificatori in relazione ai quali opera, di regola, la deroga alle previsioni dei regolamenti comunali e degli strumenti urbanistici e territoriali di cui all’art. 2, comma 1 della l.r. n. 14 del 2009;
che, per le suesposte considerazioni, si palesa infondata anche la seconda censura dedotta, con la quale è stata lamentata la violazione dell’art. 2 della l.r. n. 14 del 2009 nonché l’erronea e falsa applicazione delle N.T.A. del P.R.G. e della deliberazione del Consiglio Comunale n. 38 del 29 ottobre 2009;
che, infatti, come sopra evidenziato, la preclusione all’assentibilità dell’intervento edilizio de quo discende dal chiaro dettato dell’art. 9, comma 2 della l.r. n. 14 del 2009, sicché il provvedimento gravato è stato legittimamente assunto dall’amministrazione a prescindere da ogni considerazione riferita all’applicabilità della deliberazione del Consiglio Comunale sopra richiamata la quale ha costituito non già l’unico giustificativo posto a base del provvedimento di rigetto bensì un’argomentazione ulteriore;
che del pari infondato è il terzo motivo di ricorso con il quale è stata dedotta l’erronea e falsa applicazione dell’art. 10 bis nonché il vizio di eccesso di potere, a motivo della mancanza di una piena coincidenza tra il contenuto del preavviso di rigetto ed il provvedimento definitivo;
che, invero, come evidenziato dalla costante giurisprudenza condivisa dal Collegio, non deve sussistere necessariamente corrispondenza totale, tale da assurgere a condizione di legittimità del provvedimento finale, in ogni dettaglio tra il contenuto del preavviso di rigetto ed il successivo diniego, ben potendo l'amministrazione, sulla base delle osservazioni del privato, ma anche in via autonoma, precisare meglio le proprie posizioni giuridiche nell'atto di diniego, che assume, esso solo, natura di atto lesivo. La motivazione finale del provvedimento, infatti, può non essere pienamente sovrapponibile a quella riportata nel preavviso, che per sua natura si colloca in una fase endoprocedimentale nella quale l'Amministrazione può ancora non avere ben chiari gli esatti termini di quello che costituirà il sostrato motivazionale dell'atto terminale (in tal senso, Cons. St., sez. IV, 10 dicembre 2007, n. 6325; T.A.R. Lazio Roma, sez. II, 27 novembre 2009, n. 11946). Nella fattispecie in esame non emerge dallo sviluppo procedimentale alcuna sostanziale pretermissione del momento dialogico imposto dall'invocata norma dell'art. 10 bis, di talché la censura va respinta;
che, dunque, il ricorso va rigettato in quanto in parte inammissibile e per la parte residua infondato.
Sussistono giusti motivi, stante la novità delle questioni trattate, per integralmente compensare tra le parti le spese di giudizio.
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto (Sezione Seconda) definitivamente pronunciando sul ricorso in epigrafe, lo dichiara in parte inammissibile e per la parte residua lo rigetta..
Compensa integralmente tra le parti le spese di lite.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.
Così deciso in Venezia nella camera di consiglio del giorno 13 gennaio 2011 con l'intervento dei magistrati:
Angelo De Zotti, Presidente
Angelo Gabbricci, Consigliere
Brunella Bruno, Referendario, Estensore
L'ESTENSORE
IL PRESIDENTE
DEPOSITATA IN SEGRETERIA
Il 01/02/2011
IL SEGRETARIO
(Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)